关于重视大量保障房空置问题的建议（W02134）

保障性住房是政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，包括廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房等。近年来，我国大力加强保障性住房建设力度，进一步改善了人民群众的居住条件，也促进了房地产市场健康发展。按照常识的理解，在住房成为“问题”已有些时日的当下，保障性住房应会面临竞相申请、一房难求的局面，可现实却竟然有悖于此。

 审计署发布的审计公告显示，多个省份的保障房，有钥匙交不出，有四省空置总量超5万套。大规模的保障房建设是一项民心工程，德政工程，体现了党和政府的民生关怀，这项好事本应该办好，却出现了种种尴尬，并不是个别现象。应该引起主管部门的重视，抓紧判断是不是“大量”，分析其中的原因，及时研究提出对策。

据初步了解，现有对出现这一状况的解释是惠民生工程追求表面，包括：

            （1）多数保障房的地段不好，多在郊区，交通、生活多不配套，住户上班、子女上学、日常买菜等都存在很大的不便。宁可蜗居主城“一张床”，也不要远郊的“一套房”。

            （2）有些保障房质量较差。保障房具有一定的公共福利性质，不能像商品房那样获取相对较高的利润，一些开发商、建筑商压缩成本，甚至偷工减料，以及监理、检测单位未尽到职责。一些保障房地基下沉，地面、墙体开裂，防水不好等等，给住户生活造成了很大困扰，有的甚至成了安全责任事故。人民群众对保障房质量不认可、丧失信心。

            （3）保障房的建设和配套都能直接拉动地方经济增长，地方政府对保障房开工和建设的积极性都很高。保障性住房的分配供应，不仅不能对地方经济的增长做出直接贡献，反而容易因准入审核过程中存在的问题而承担责任。有的地方政府宁愿让保障房暂时空置，也不希望因保障房再分配中存在的一些问题而承担责任和舆论批评。

与此相应的对策，建议考虑：

（1）保障房选址应从城市发展的整体角度，综合考虑被保障人群交通、就业、生活配套等方面。保障性住房用地不能完全由市场来控制，单纯根据土地价格来控制，应由政府给予的政策上的支持。例如，对于商品房项目要求在其中配建一定比例的保障性用房。

（2）严格推行项目法人对住房建设质量负永久责任，其他参建单位按照工程质量管理规定负相应责任；推行建设、勘察、设计、施工、监理单位和负责人、项目负责人责任终身制。制定保障房质量终身责任制的考核内容、责任追究、罚则以及可操作的实施细则，使每起保障房安全事故和房屋质量问题的问责处罚，都能做到有法可依、有章可循。

（3）深入调查了解，确保保障性安居房申请的公开、公正。对保障性住房准入和分配过程中存在资格审查不严，弄虚作假、以权谋私等，一旦发现，予以严惩。制定住户动态管理的制度，条件变化不符合规定的要及时迁出。