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    党的十八大报告指出在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利，必须牢牢把握以下基本要求，并使之成为全党全国各族人民的共同信念。在第一个必须坚持人民主体地位的论断后，紧接着提出第二个必须坚持即“必须坚持解放和发展社会生产力。解放和发展社会生产力是中国特色社会主义的根本任务。要坚持以经济建设为中心，以科学发展为主题，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。”要求我们继续解放生产力、发展生产力，生产力的大发展快发展好发展才能从根本上解决生产关系领域与生产力发展不相适应的某些方面，进一步加强改革开放、加快发展、加固稳定，从建设小康社会向全面建成小康社会而不懈奋斗，实现着九三人等民主党派与共产党人的共同纲领，把共产党人所代表的全中国人民的最高追求--共产主义社会一步步的推向前方。　

     我们黑龙江省也和全国一样学习、宣传、贯彻落实党的十八大精神，把马克思主义中国化的最新成果与省情紧密结合起来，针对我省在全国经济位次波动、经济欠发达的实际情况，应进一步对照差距找不足，探究跨越式发展的新思路。民主党派积极响应省委省政府的号召，热血沸腾的为我省经济社会发展出力献计。365bet网上足球比赛_beat365体育_365bet体育滚球黑龙江省委率领全体社员，积极学习党的十八大精神，发挥人才优势，为我省全面建成小康社会积极贡献才智。目前，365bet网上足球比赛_beat365体育_365bet体育滚球省政府直属机关委员会进一步学习党的十八大精神的同时，我们把我省的转变发展方式的重大意义、可行性进一步深入研究，形成了新的认识，提出了可操作性的建议。

      一、黑龙江省必须把旅游业作为转变发展方式、实现生态建设的龙头产业

我们仅仅提出转变经济发展方式是正确的，但是并不周延。十八大精神是五位一体发展战略，其中必须包含社会发展方式，概言之转变发展方式。由于我省是资源型省份，农林矿等产品缺乏较高的附加值，煤木粮油机其中四大原字型的状况相对于兄弟省市提高幅度有限。随着国家政策的转变，一些原字型的现象有回潮趋势。如国家加大粮食补贴的力度，第一产业从业人员迅速回升；粮食产品加工业出现了发育缓慢的现象，农民卖粮主要是看价格。无论是年初签了订单还是没有签到单，只有价格走高就大量抛售。龙头企业因为没有更多的资金用于粮食收储，也有的收储企业等待粮食价格“逐步会走低”，少收或不收农民手中的余粮，致使企业库存原料粮不足无法满负荷开工生产，在消费最热的圣诞节、元旦、农历新年这个消费的黄金季节，不但没有实现令人可观的利润，有些出现微利、甚至形成新的亏损。不但没有解决农业产业化中向单一农民倾斜利益的问题，不能加快农业产业化的顺利发展，而且还使自己的企业微利状况雪上加霜，直接制约着农业产业化的发展。农业现代化中的八化之一产业化也呈现发育稳中趋缓的状态。

国家称为“散粮”的原料粮大量入关，与我省农业产业化龙头企业的发展形成了潜在竞争。 我省加工增值的总量不足，因此也导致效益不高，甚至是恶性循环。

多年来黑龙江省经济位次一直在全国十几位徘徊，虽然早就结束了全国倒数几位的不利局面，形成了十五位左右拉锯的好形势，但是没有恢复到上世纪七十年代全国前十位的荣耀。我省不同于广东、山东、辽宁等沿海省份，没有出海口，与世界发达经济体的直接联系并不便利。我们陆地上与俄罗斯相毗邻，与一般经济水平的蒙古、朝鲜临近，只有铁路、公路、航空等发展经济合作的条件稍好些。陆地、空中的与海上优势相比，除运送时间外其经贸的运输总量、影响范围、辐射区域、价格成本等都明显不足，这些都将从一个个侧面制约我省经济次位的提振。

我省是个高成本省份。我省处在祖国的东极、北极，从气温上看经济成本极高，几万年、几千年，建国60多年来经济成本居高不下的局面难以改变。一是农村建筑业成本极高。我省建设新农村为农民建造一所住宅，在山东省能够建造同样大小的两座，到了云南、贵州一带可以建造同等规模的三座；从使用周期来看，沿海及部分发达省区往往十年为农民改扩建一次住宅，而我省需20—30年翻盖一次农房。二是从外观上看多年没有更新，给人以发展缓慢的不良印象。三是消费拉动不强。从消费的角度看，能够推动经济可持续增长的农房消费不足，往往周期过长，时而扎堆消费，而后多年难以为继，可持续性较差。与淮河以南一些省区比，我省冬季取暖费较高，一般在每平米使用面积40元以上。一般使用面积50平米的楼房包烧费在2000多元以上，加剧用煤炭等能源越冬紧张情况。这些消费在淮南一些地方多用于生活资料而不是确保居住条件的消费，对经济的拉动作用也在加大，并有一定推动惯性。

与发达省区比，我们经济次位在两、三个五年计划达到山东、辽宁等省的经济社会发展水平都是比较困难的，我们要完成经济建设的跨跃性任务，建成小康社会，不具备一蹴而就的条件。一是农垦进入现代农业。二是大庆极少数矿区发展速度较快。三是农村的部分小康社会有较强优势。如以甘南县兴十四村、讷河市鲁民村为代表的行政村、密山市铁西村等，其余2/3的行政村全面实现小康困难重重。

虽然我省经济欠发达、位次迅速前移可能性并不明朗、投资建设生态文明并非得天独厚，建成小康社会任重道远，但是我们可以发挥优势，突出生态发展，利用大美龙江推动富强文明和谐幸福龙江发展，通过大力发展旅游业，特别是乡村旅游业，加快我省小康社会的建成。

二、大力发展旅游龙头产业加快建成以我省生态建设为前锋五位一体小康社会战略的对策建议  

（一）保护建设以大小兴安岭生态功能保护区为依托的黑龙江省生态文明

我省八大经济区十大工程战略是对党的十七大以来党的指导思想之一的科学发展观的新发展，大美龙江是美好中国的一个重要组成部分，为党的十八大理论提供了初步实践的重要依据。党的十八大报告提出的五位一体战略要求把生态建设作为与经济、政治、文化、社会建设五略并举。足见其战略地位具有时代性、全球性、人本性。概括出生态发展与其他发展都是发展的科学论断，破天荒写入党的十八大报告，成为马克思主义中国化的最新成果之一。当年恩格斯曾指出我们征服了自然，自然却一次次报复我们。为了减少或消除自然对我们的报复，十八大报告要求优化国土空间开发格局，全面促进资源节约，更直接的是加大自然生态系统和环境保护力度，在加大森林水利建设力度等的同时，还指出要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系。我省多年来注重生态省建设，在森林、草原、湿地、农田防护等建设上取得了可喜成效，建设了尼尔基、规划了三间房、双岔河等大型水库，工程控制水量178亿多立方米，发挥了巨大的经济、社会、生态作用。同时，加快了农业经济发展，仅节水增粮一项，为农民441万亩耕地每亩增粮600斤增加农民人均纯收入350多元。虽然我省经济欠发达，但还要看到生态给龙江品牌带来的绿色食品品牌等的高附加值。仅水浇地一项减少化肥、农药施用，增加粮、豆、薯、杂（粮）产量就使这一品牌驰名中外；加上森林的优质环境屏障作用，使农林牧渔产品更是锦上添花、价值连城。如果我省农副产品企业能够在价格形成机制上加以研究，实现优质优价的突破，这种弱质产品高端化、价格实质化、弱质产业高附加值发展方向一定能够登上一个新的台阶。

（二）进一步发挥旅游经济区在八大经济区的推动作用

继续发挥一区带七区的旅游引领作用。“一区”（即八大经济区的北国风光特色旅游开发区，以下简称“旅游经济区”）促“七区”（即 哈大齐工业走廊建设区、东部煤电化基地建设区、东北亚经济贸易开发区、大小兴安岭生态功能保护区、两大平原农业综合开发试验区、哈牡绥东对俄贸易加工区、高新科技产业集中开发区。）发展，“一区”带“七区”腾飞经过大家共同努力应当有一个新突破，局面也会大为改观。一是加大旅游基础设施建设，形成新的投资热点。旅游经济区建设必须进一步加强基础设施建设，打牢基础实施的根基，努力为旅游者提供便捷交通、可更多选择的旅馆、“龙菜”充盈的酒店、饭店和小吃；二是引导农民利用、改造自己一部分居住条件作为简易家庭旅馆，发展更加广泛的乡村旅游业；三是大力发展水冲式厕所。十二五期间应大力发展乡村旅游景区，水冲式厕所建设，解决本地、近郊、乡村游的过夜瓶颈问题。通过增加过夜游培养游人的兴趣，加强旅游文化的认同，提高旅游业附加值，提升旅游文化水平，倍增我省旅游业总收入。

（三）把旅游基础设施改造提升与技术改造等量齐观、提上日程

我省许多旅游基础设施虽然有了较大发展，由于比吉林等省起步晚，建设资金严重不足、历史欠账较多。所以，第一总量严重不足。一方面全省着名景区景点总体建设不够；另一方面县域经济中旅游基础设施缺乏。往往是公路干线贯通，景区景点的路面不够理想。第二基础设施不配套。严重陈旧老化，由于自身利益不高，所得回报有限，旅游企业竞相煞价，不正确的、不正当的，甚至恶性竞争时有发生，靠自身力量无法完成基础设施的升级改造。近几年华尔街金融危机影响较大，物价大幅波动，游人不认可物价逐步升高的事实，还是用2008年以前的团费为标准，试图享有当时价格水平的消费，导致一部分涉旅企业由微利向保本乃至亏损发展，旅游全行业附加值不景气，不利于提升改造旅游基础设施。一是只有政府增加投入，才能通过提升旅游基础设施，为旅游业发展进一步扫清障碍，达到提升旅游全产业附加值的目的。二是政府与旅游企业联合“技改”，实行旅改府股。三是旅改府助。政府引导、鼓励旅游投资者、企业提升旅游基础设施，无论是新开工、在建、续建的，还是需要提升改造的，一律列入“旅游技改”之中。改变老品牌基础设施陈旧老化局面，发挥其品牌作用，发展高附加值旅游老品牌的新活力；在建、续建旅游基础设施应予以政府补助，不因其设施尚未利用和利用时间有限而拒绝投资，必须培养保护旅游基础设施投资及其追加投资的积极性；对于新开工旅游项目给予不同程度的奖励，起到引导示范作用，学习推广山东寿光在项目前期、施工中期、竣工时期三项奖励的做法。四是旅建府本。如大庆市政府为企业投资项目达产达效后，政府收回成本资金，所有权仍归企业，一些学者称之为“BOT”方式。如全省财政投资3亿元建造600个旅游水冲式厕所，一方面可以安排人员就业，实行收费管理，收回成本为止，交付旅游企业经营；另一方面可以由旅游经营者买断、分期付款。

（四）抛弃生态建设封闭性，实现农、工、商、金融资本多元投入

省科顾委专家李德先生谈到旅游业时指出它的负面效应，即中外旅游投资者回报不高，有些甚至亏损。这为我省发展旅游业敲响了经济学的警钟，怎样避开这一怪圈，就是跳出旅游业投入旅游。不走只有投入旅游名镇就仅仅是政府掏腰包，要学习冰雪大世界的管理经验，实现旅游产品与企业集团相结合，实现旅团式发展。因此我们省应学习鼎湖山等自然保护区保护性建设的做法，一是吸引工业资本。应在发改、环保部门的指引下，精选无污染或轻度污染的工业项目进驻旅游景区、自然保护区，实行选商引资。二是吸引农业资本进入。引导农业资本大力打造订单、观赏、采摘、亲历、参与、互动旅游项目，生态功能区的旅游景区、景点也应把吸引投资商放在重要位置，大力吸引农业资本发展订单、观赏、采摘和游人亲历的如挤牛奶、喝黑宝集团刚分泌的熊胆汁等项目，增强农业旅游的个性化服务。把个人意愿性、亲历性、即时性、新异性有机结合。三是吸引商业资本进入。按照我省八大经济区旅游区的战略，推进生态建设应大量吸引商业资本铺点布局，把粮农、菜农、渔农、果农、蚕农、山农等特色产品及其他旅游商品纪念品摆摊设点销售，进一步丰富完善旅游“购”的环节，提高旅游产品竞争力和产业附加值，借助流通领域壮大旅游业。

（五）加速货币回笼壮大第三产业，回馈第一二产业

加速旅游业资金周转加快货币回笼，支持一、二产业大发展快发展。我省旅游业应继续快速发展为加速资金周转、增加农民和城镇居民收入，增加税收做出了更大贡献。我省星级酒店发展到280家，四星级不多；4s级雪道发展也比较快。应保持旅游业拉动刺激高档建筑业发展态势，继续把4星、5星级酒店推向县城和乡、村，实现旅游县域经济的良性发展，改变游人长期不在乡（林场所、农场管理区、连队）、村旅游景区景点住宿而回县、市甚至省城过夜被动的局面。通过乡村过夜游的拉动，大幅度提高旅游产业附加值、总收入，把金融政策中争取不到的资金补回来。如果能多回笼资金1000亿元，等于投入了2000亿元那将极大缓解我省工、农业生产的资金紧张状况。

此外，还应加强意识形态的工作。应把党的十八大精神进行反复深入的学习，作为五年甚至更长时间的学习任务。用文化的、文学的、娱乐的、网络的等多种形式，深化马列主义毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观和党的十八大精神的宣传教育。把社会主义核心价值体系的学习形象化、艺术化，使之寓教于乐。

省委党校教授                                杨德军

365bet网上足球比赛_beat365体育_365bet体育滚球省政府委员会省政府发展研究中心支社  杜保国