2022年省政协立案提案-关于推进我省在俄罗斯建立大豆良种繁育基地的建议

“大力促进大豆和油料增产”是今年中央农村工作会议强调的重点内容，也是国内大豆和油料难以自给自足，且进口渠道不宽的形势所需。几年前，中俄两国就签署了《关于深化中俄大豆合作的发展规划》《关于俄扩大大豆和豆制品输华的合作规划》。在俄建设大豆良种繁育基地，推进俄罗斯大豆品种改良，为我省大豆种业走出去、俄罗斯优质大豆买进来、摆脱大豆进口路径依赖扫清障碍，对于我省担起国家粮食安全压舱石责任、发展外向型经济、拓宽中俄农业合作具有战略性重要意义。

一、在俄国斯建立大豆良种繁育基地的意义

一是中国需要从俄罗斯进口大豆。中国每年大豆需求已超过一亿吨，对全世界大豆生产量的消费已超过了60%。以国产大豆1.85吨/公顷的单位面积产量来计算，需要7.6亿亩耕地，占基本农田保护总面积15.46亿亩的49%，为了保证主粮安全，拿出近一半的耕地种大豆是不可能的，大豆必须依赖进口。从俄罗斯联邦进口一定数量的大豆，实现大豆进口国家的多元化，摆脱对美国等少数国家的依赖，是扩展国家粮食安全保障渠道明智的战略选择。

二是俄罗斯需要中国的大豆良种。俄罗斯耕地富足，但大豆单产不高，总产不足，重迎茬严重，年产只有400多万吨。从俄进口量只占总进口量的1%。问题主要集中在品种上。2019年俄罗斯大豆主产区136 万公顷，总产134.8 万吨，单产只有1.26 吨/公顷。使用黑河43等高产优质大豆品种替换当地品种，单产预计可以提高到2.5吨/公顷，总产可提高到340万吨。俄罗斯大豆面积计划扩大到800万公顷，若应用我国优良品种则总产可以达到2000多万吨。在俄建设大豆良种繁育基地，加速黑龙江省优良品种在远东大豆种植区的合法推广和应用，对于提高俄罗斯大豆产量具有决定性意义，符合两国共同利益。

三是国家支持大豆良种出口俄罗斯。中俄全方位合作得到两国政府支持。对俄出口种子缺少合法手续，是近年来国家比较重视解决的问题。2019年2月已经启动省农科院犹太自治州分院（示范园区）前期建设项目，投入自筹资金400万元，与俄联邦犹太自治州利吉尔公司合作，在犹太自治州列宁区建立了试验示范基地，且运行良好。2019年11月，俄罗斯联邦农业部种植业司涅克拉索夫司长、俄国家品种登记委员会主席来省农科院访问，就省农科院品种在俄罗斯登记达成了共识。2020年2月国家农业农村部批准黑河43 等大豆优良品种出口，并在俄罗斯联邦开展登记试验，这些品种分别适合在俄远东阿穆尔州、哈巴罗夫斯克边疆区、犹太自治州和滨海边疆区种植。2021年4月10日，我国优良大豆品种再次进入到俄罗斯境内试验，有望在2022年度获得登记，并在俄罗斯获得合法化繁殖和推广。在俄建设大豆良种繁育基地，具备了一定的前期基础条件。

二、推进在俄罗斯建立大豆良种繁育基地的建议

我省对俄农业合作起步较早，基础较好，建议我省从以下几方面着手，推进在俄罗斯建立大豆良种繁育基地。

（一）纳入我省对俄合作的重要项目。在俄罗斯建立大豆良种繁育基地，促进粮食进口，符合我省“十四五”规划关于“推动对俄货物贸易扩量提质，扩大粮食等大宗商品和关键零部件进口”的重要要求。建议省委省政府责成专人带领专班子，组建更强的专家团队，打造专业化的工作队伍，作为重要的对俄合作项目给予专门支持，落实专项措施，专门推进。

（二）把地点选在合作基础更好的犹太自治州。俄犹太自治州的中资企业利吉尔公司有足够的土地资源（2万公顷）、基本的机械设备、生产和管理团队。建议依托犹太自治州分院建立黑龙江省大豆良种繁育基地，充分利用省农科院的科技优势和在俄中资企业产业优势，生产出适应当地的优良大豆品种，满足中俄大豆种植企业对良种的迫切需求。

（三）给予必要的财政资金支持先行先试。经初步测算，如果远东地区每年需要更新三分之一的种子量，则需要大豆种子约2.7万吨，以每公顷大豆种子产量1.8吨计算，则需要用地15000公顷，这样需要设备、厂房和仓储库建设投入约15842.8万，生产成本约6009万元，基地运行费用约400万元，总计约22251.8万人民币。该项目可以根据投资条件，缩减或扩大种植面积。建议争取国家专项支持资金，投入启动经费3000万元先行先试，鼓励省农科院牵头整合我省有关科研机构及企业力量参与实施，并根据项目运行情况持续推进。