2021年省政协立案提案-关于进一步推进我省分布式光伏发电产业的建议

我国清洁能源的分布很不均衡，水力资源主要集中在西南地区，风力资源集中在沿海地区以及局部地形有利于风力集中的地区，用电集中的内陆城市最直接的清洁能源就是太阳能。随着科学技术的进步，太阳能发电逐渐普及。光伏发电厂太阳能板铺设占地是发展的主要障碍。大量占用耕地肯定不行，建在贫瘠荒芜的地区则离主要用电的城区距离远，涉及输电线网建设及电量损耗等问题。分布式光伏发电是一种新型的、具有广阔发展前景的发电和能源综合利用方式，就近发电，就近并网、就近转换、就近使用，不仅能够有效提高同等规模光伏电站的发电量，同时有效解决电力在升压及长途运输中的损耗问题。目前，应用最广泛的分布式光伏发电系统，是建在城市建筑物屋顶的光伏发电项目，不用额外占用土地资源，在城市中有广阔的发展前景。

一、我省光伏发电产业现状及问题

为促进国内光伏产业健康持续发展，国家电网公司发布《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》，我省也出台了落实的意见。但是，不管是从认识上，还是具体工作环节都还存在着一些有待改进的问题。

（一）对地处高纬度寒冷地区的我省利用太阳能的可行性、经济效益的认识有一定的差距，全省分布式光伏发电的规模很小。例如，哈尔滨年均日照时间为2500小时，日照条件在全国属于中等，在工业厂房、公共建筑以及居民屋顶上光伏发电装置数量却相当有限，总数可能不足一百。据报道，2014年建成、发电、并网的哈尔滨一家居民楼顶的微型太阳能发电站经济效益可达每年6000余元，5年可以收回建站的投资。与此同时，减少了发电、采暖的燃煤量，对于改善城市空气质量，还有环境效益账可算。另外，光伏发电的时间与大多数用电单位上班时间基本同步，有利于电网的稳定、均衡。

（二）屋顶光伏电站的建设与建筑施工脱离，都是在建筑竣工投入使用后，进一步改造、加装的，自然导致额外的工、料，增加了投资。

（三）分布式光伏发电项目面临一定的入网难的问题。一方面电力部门为避嫌不推荐原材料供应商和符合资格要求的承建商，另一方面竣工验收标准与一般电站的同样高，未能发挥分布式光伏发电不限投资规模、建造和并网技术门槛低、便于民间资本进入等优点。

（四）按照国家的政策，分布式光伏发电以用户侧自发自用为主、多余电量上网，通俗讲，用自己发的电不花钱，多余的还能卖钱。为了区分自用和富余的电量，要求家庭分布式光伏发电系统配有双向计量电表，自家发、用电量一目了然。但我省有些地方却要求上网、自用两条线，上网电价明显低于居民用电电价，不合理。

（五）有些地方，光伏发电的国家优惠政策没有落实，甚至在验收时要签署没有补贴的承诺。不但今年国家公布的每度电0.08元的补贴不承认，去年十一月底以前并网的，更高的补贴也不认可。

二、推动我省分布式光伏发电产业的发展的建议

（一） 大力宣传分布式光伏发电的可行性、经济效益和环境效益，提高各有关部门、全体市民对发展光伏发电的认识和责任感，支持新能源战略的发展，形成寒冷地区城市的特色产业之一。

（二）重视屋顶光伏电站的光电建筑一体化推进，鼓励设计、建造相关的科研机构、高等学校院系与建筑企业结合，密切结合我省实际，推出屋顶光伏电站的若干可选的方案。主管部门公布合格的成套设备供应商、有资质的承建商。不断通过技术进步，发展适合我省新建、扩（改）建房屋的屋顶光伏电站施工技术和程序。

（三）分布式光伏发电容量小、电压等级低，贴近电网终端用户，对电网影响小，也不会对电网安全造成冲击，低压并网技术和接入施工措施比较简单，且逆变器本身有保护电网安全的功能。在确保安全的基础上，简化分布式光伏发电站的验收程序、降低验收门槛。要积极鼓励、帮助，而不能卡脖子。

（四）统一全省的建设验收标准，落实国家“自用为主、多余电量上网”的原则，要求使用双向计量电表，避免两种价格的人为障碍，鼓励市民投资建站。同时，在我省不缺电的情况下，着眼新能源战略大局，不折不扣地落实国家的电价补贴政策。