2021年省政协立案提案-关于规范黑龙江省农民专业合作社的建议

自2007年我国《农民专业合作社法》实施以来，黑龙江省农民专业合作社发展迅速，主要为种植业合作社、畜牧业合作社、服务业合作社、渔业合作社、林业合作社等。随着黑龙江省合作社的发展壮大，带动了周边农户规模化、专业化、现代化经营，促进了地方经济的发展。

由于农民专业合作社注册“门槛”低，存在农民“跟风”注册合作社现象，取得营业执照后，没有开展经营活动，形成了许多空壳社。2019年2月19日，中央农村工作领导小组办公室、农业农村部等11个部门联合下发《开展农民专业合作社“空壳社”专项清理工作方案》的通知。黑龙江省开展了农民专业合作社“空壳社”专项清理工作，清理了多家农民合作社，规范了农民合作社的健康有序发展。近年来，黑龙江省农民专业合作社开始注重由数量增长转变为质量提升，推进示范社建设。

一、黑龙江省农民专业合作社发展存在的问题

（一）管理机制及规范建设问题。黑龙江省农民专业合作社内部管理机制和模式不够科学、完善，存在体制机制不健全，管理弱化，发展思路不清晰（决策不够民主、决策参与范围不够宽、追求规模化、缺乏专业知识、财务管理混乱）等问题。

（二）政府功能发挥不够。农民合作社国家准入“门槛”低，省内农民合作社仍存在“空壳社”现象。地方党委政府及相关部门对其引导支持力度不够，缺少专业部门进行指导，对合作社的监管比较混乱，约束力不够。宣传不到位，很多人不了解合作社的情况和性质。管理部门缺少有效管理，引导不足。

（三）经营水平低。黑龙江省农民合作社普遍存在产业结构单一，农产品链条短，产业链延伸不够。对市场需求调研分析不全面、不深刻、不准确，与市场结合少，种植结构和种植计划没有合理规划，产销加不协调。科技创新能力较弱，多数进行农产品等初级加工，没有创新意识，成品销售数量少。农产品品牌意识差，缺乏品牌知识产权效应，产品宣传力度小，销售网点布局不完善，缺乏市场竞争力。合作社平台发展不均衡，季节流动性大，参与人员无心全年经营合作社，目标性季节性较强；农机具使用频率不高，大多存在闲置问题。农业合作社由农民自觉发起，在运行过程中，缺乏资金，依靠贷款、政策补助，自身产生利润不够，抵御风险能力较弱。

（四）经营管理人才问题。缺乏专业管理人才，技术力量薄弱。有些合作社注册动机不纯，成员素质不高，小农意识较强。农业合作社也存在人口老龄化严重、青壮年劳动力不足等问题。

二、规范黑龙江省农民专业合作社的建议

（一）发挥政府功能。政府转变观念，增强服务意识，深入基层进行调研，完善配套服务措施；建立绩效考核制度，为农村合作社跑思路、跑规划、跑发展、跑市场；加大政府扶持力度。政府部门加强监管，成立专门的部门，完善专业合作社注册审批手续。精简整合专业合作社，摸底排查空壳合作社，及时清理，加强整顿，建立退出机制，符合条件的留存，不符合条件的及时注销。加强宣传，引导农民合作社完善经营模式和配套设施。在各地打造带头合作社，起到引领、示范作用，加大土地流转和覆盖率。引进成型的管理模式，指导合作社发展规划；加强合作社管理者培训，培养发展致富带头人。对农民正确引导，培训种植、养殖等技能，形成统一规范科学化运作。加强对合作社的监管，组织合作社资产重组，监管奖扶资金的用向。

（二）提高经营专业化水平。农民合作社需改变思想观念，提高创新意识，产业结构多元化，延伸产业链，形成统一规范科学化运作。打造合作社品牌，实现跨区跨省作业，发挥合作社优势。充分运用互联网+模式，建立规模化销售网点，完善线上线下销售渠道，多点投放地方所需产品。积极拓宽合作社的融资渠道，多方式、多样式、多元化。加强田间地头冷链物流基础设施建设，促进农产品保值。打造地方特色品牌，增强知识产权意识，利用网络平台及政府宣传，达到社会品牌效应。加强和东南沿海地区对口合作共同探讨农产品深加工模式。

（三）管理机制及规范建设方面。规范内部管理，完善规章制度，引进成型的管理模式和专业管理人才。加大对财务人员培训、建立完善的财务内部制度。提升管理者的业务能力、管理能力。