2021年省政协立案提案-关于进一步加强我省防震减灾工作的建议

《中国地震动参数区划图》（GB 18306-2015）作为国家强制性标准颁布实施五年了。黑龙江省东部地区的抗震设防标准有明显提高，设计基本加速度相对较高的条带覆盖了哈尔滨市所属方正、通河、延寿、依兰、尚志、五常等12个区（县）及鹤岗、佳木斯两市部分区县，涉及居民约1800万，约占黑龙江省总人口的47%，人口密集，农业先进，工业发达，是重要的粮食基地和工业基地，重要的经济发展区域，建设发展速度对全省有重要影响。设防标准的提高，势必会提高这些城市、乡镇抗御地震灾害的韧性。

一、我省抗震设防工作中存在的问题

（一）少数设计、施工、监理单位，甚至审图单位，仍有不适应提高标准的行为。例如，少数监理人员仍不清楚设防标准已经提高、提高到多少；为了追求室内美观，设计中限制框架梁柱与墙体的尺寸一致，致使钢筋的间距过小，达不到抗震设防的要求；8度区间墙上部不配筋，在地震中易发生局部塌落，造成伤亡等。

（二）海量的既有建筑，例如哈尔滨的两亿多平方米建筑，达不到新的设防标准要求。2002年以前建造的根本没有设防，按照《中华人民共和国防震减灾法》的要求，部分建筑有待进行抗震性能鉴定，采取抗震加固措施，资金缺口大，难以安排落实。

（三）基础差。历年建造的农村居民住宅和乡村公共设施，基本都没有设防，大多未经正规设计，自行建造，抗震能力普遍较差，一旦在地震中毁损必是人员伤亡和财产损失的主要原因。仍有少量棚户区、城中村和农村危房，远远达不到设防标准，亟待改造。

二、关于我省抗震设防工作的几点建议

（一）以设防标准提高五周年为契机，组织一次全面的工程抗震设防检查。进一步加大宣传贯彻新标准的力度，发现设计、施工、监理各环节的问题，开展专业培训，完善相关制度、规定。

（二）以方正县、通河县、依兰县和延寿县等地直接从6度提高到8度和7度的城镇为核心，由哈尔滨市政府出面争取国家发改委立项，安排既有建筑抗震性能鉴定和抗震加固的资金，制定规划，逐年落实。与新（扩、改）建工程结合，争取五到十年内，一半既有建筑达到设防标准。

（三）对农村居民住宅和乡村公共设施的抗震设防给予必要的支持，组织科研、设计单位研发出版一批适合我省各地不同设防烈度区、有我省农村特色的、技术先进经济适用的民居标准设计图集（册），通过农村宅基地审批环节，推荐给农民选用。

（四）制定规划，与城市棚户区改造、农村危房改造的安排结合，筹措落实资金，下大气力推进，争取在两三年内补强短板，尽快消弭重大安全隐患。