2019年省政协立案提案-黑龙江省乡村教师队伍建设的问题和建议
一、我省乡村教师队伍建设面临的问题
（一）教师队伍结构不稳
一是年龄结构偏老，教师老龄化严重，年轻教师少；二是学历结构偏低，大专以上学历少。三是专业结构偏杂，师范院校毕业的一线和音体美专业教师少。
（二）教师专业素养不高
一是教学压力大。乡村教师自身能力和经验不足，缺乏教学和解决学生问题的有效方法和创新精神，学生成长进步慢，教师自身和社会压力大。二是发展空间小。乡村教师起点比较低，没有城市优良的教育资源，缺乏竞争优势，上升空间不大，职业认同感和社会价值感低。
（三）师德师风缺乏规范
乡村教师面临着现代化和城市化，教育体制改革和教育方式改革的双重冲击，对于教师的历史使命和社会责任、价值存在有着不同的认识和评价，一直缺乏行之有效的师德师风整体规范体系。
（四）教学管理没有规划
一是缺乏整体的教育平台建设。二是职称和教学不相衔接。三是非教学工作量大。
（五）制度机制亟待改善
一是高级职称比例低。乡村中小学高级职称名额严重不足，相同资历教师收入和待遇差距过大。二是教师编制少。因学校编制和岗位的限制，每年教师在各级学校之间调配的机会很少，招聘的岗位也不多。三是评价机制不合理。评价指标未综合考虑教师和学生的整体素质情况，也未综合考虑年轻教师和老教师的工作强度和工资情况。
（六）专业培训效果不佳
培训机构未能从基层教师需求出发，很多培训流于形式，不符合农村教育的实际，机械地制定和完成培训计划，导致培训影响工作，专业不对口，内容听不懂等诸多问题，培训收效差。
（七）教育发展措施不力
一是体制机制约束，教育发展动力不足。乡村学校缺乏自主权，政府用行政手段管理乡镇学校，学校无法按照自己的想法选择教师和制定教学计划。更不能自行设置岗位、选择教师、制定工资福利等。二是经济宏观发展制约，教育发展区域失衡。随着现代化和城市化进程的不断加剧，教育资源主要集中到城市。城市校舍不足，生源超出了容纳限度，同时乡村生源大幅度减少，校舍空闲。
二、加强我省乡村教师队伍建设的对策建议
（一）拓展教师补充渠道，全面解决教师结构性不足问题
健全乡村教师补充机制，落实学费补偿和国家助学贷款代偿政策，研究制定财政补助政策，完善师范生免费教育政策。
（二）加强心理疏导缓解职业压力、促进循环交流提高专业素养
一是心理疏导，缓解职业压力。建立心理疏导机制，避免把自身的情绪传染给整个乡村教师队伍并通过学生传递给家庭。二是循环交流，扩大发展空间。为乡村教师提供更多的上升空间和发展渠道，城市和乡村年轻教师按照三分之一的比例，每三年循环一次的方式，实现乡、县、市、省，从下而上的省内交流，使教师队伍真正动起来，在流动循环中提高教育整体水平。
（三）建设师德师风思想教育体系，切实关爱教师，提升社会认同
加强乡村教师师德师风建设，必须完善思想教育体系。通过对于社会思潮出现背景的分析和认识入手，及时提出对策。持续强化思想的正面引导，深度挖掘先进典型事迹，引导年轻教师提高自身修养和综合素质，实现师德师风在继承优良教育传统的基础上融入新时代精神。
（四）创建交流平台，改革管理方式
一是建立教学管理交流平台。打破教师校际界限，建立并完善全省规模的教学经验交流平台。二是职称和教学链接。让职称评定回归有利于教育教学，有利于教师发展，有利于鼓励教师工作积极性的初衷。三是保证教学时间。一线教师不参与非教学工作，有更多的时间从事教学工作。
（五）完善教育制度，向乡村教育倾斜
1.构建合理薪资保障体系，改革职称评定制度
一是深入改革完善评聘机制，深化乡村教师职称和考核评价制度改革。二是提高高级职称的比例，结合在乡村学校任教工龄等进行综合评定。
2.建立健全和落实教师队伍建设制度
一是制定乡村教师队伍建设的中长期规划、教师招录和培养规划以及骨干教师、校长培养规划。二是加强教师编制管理，设立“乡村教师临时周转编制专用帐户”，逐步使“学校人”变成“系统人”。
3.深入改革评价机制，合理分配教师资源
根据教师岗位重新制定评价机制，调整不合理的指标，综合定量定性教学指标，让评价更科学化和人性化。
（六）改革培训机制、培养适用人才
优化培训机制，加强在职培训工作，制定合理的培训计划。在不影响教学的情况下，根据教师的实际需要有针对性地开展培训工作。
（七）提高学校自主权，把握乡村振兴战略机遇
1.全面放开教育自主权。在贯彻落实乡村政府在教育方面宏观政策的同时，必须给乡村教育事业发展的空间，让教育事业从国办过渡到民办，只有全民办教育，才能实现全民教育。只有先实现教育的市场化，才能实现教育长期稳定发展。
2.深入把握教育发展机遇。在保持乡村教育传统实践经验的同时，必须紧密联系乡村振兴战略，培养乡村建设的合格教育人才。通过城市教育对乡村教育的反哺，在短时间内实现城乡教育发展的均衡。