2019年省政协立案提案-关于增加俄罗斯大豆进口的建议

中国大豆的年需求量超过1亿吨，而2017/2018年度国产大豆产量只有1528万吨，目前中国大豆有9000多万吨的需求缺口需要依靠进口来填补，其中进口美国大豆3285万吨，占29%。然而由于今年美国挑起贸易摩擦，中国对美国进行反制措施，致使美国对中国的大豆供应减少。

俄远东地区大豆产量在俄罗斯处于领先地位，主要种植种植区域包括俄四个边疆地区，种植面积和产量巨大。有供有求，但并非没有困难。目前影响俄罗斯大豆出口的主要问题有：

1、海关的吞吐能力低，尚不完善的物流受季节和天气影响限制运输能力：阿穆尔州是俄罗斯大豆主产区，大豆出口主要是在冬季依靠阿穆尔河冰面上的汽车运输，吞吐能力低，影响大豆出口。黑河—布拉戈维申斯克跨境公路桥及现代型口岸建成，并于2019年投入使用。一旦建成，俄罗斯对中国农产品的出口量将大幅增加。

2、农业用种及种植技术落后，大豆品质稳定性低：俄远东地区农业科技力量相对薄弱，种子质量产量与国内比差距很大，种子问题始终无法解决。另一方面农业种植技术落后。多年来，境外农业种植技术更新速度大幅滞后于国内，而我省农业科研部门的走出去工作还处于起步阶段。导致严重缺乏适合轮作的优良品种和配套栽培技术。

3、俄罗斯大豆进口成本高：按照原国家检验检疫部门要求，俄罗斯大豆符合相关条件的进境粮食指定口岸入境，并在经检验检疫部门考核合格的加工厂生产加工，不得直接进入流通市场。目前，进口俄罗斯大豆只能销售给东三省符合检验检疫部门要求的、有相关资质的加工企业。由于这种销售方式，导致回运的大豆价格较国内大豆价格每吨被压低接近200元，严重影响了企业收益。

针对上述问题，特提出如下建议：

1、出台相关政策法规，规范品种出口，保护知识产权。国家尽快出台相关政策法规，规范中国大豆和小麦等自交作物品种的出口和转让，依托现有技术优势，通过对当地资源的搜集整理和适应性试验，审定推广农作物新品种和新技术，示范推广科学的耕作栽培技术模式，建立具有自主知识产权的农业技术开发体系。

2、支持中国企业到俄罗斯投资农业领域，扩大种植面积：2018年俄罗斯农作物播种面积达7920万公顷，其中大豆290万公顷。休闲和半休闲耕地达到4000万公顷，俄罗斯大豆种植潜力巨大，具有非转基因，出口中国运输距离短等优势。建议国家出台相关政策，鼓励和支持有合作愿望的中国企业到俄罗斯投资兴业、拓展业务，扩大远东地区大豆种植，增加俄罗斯大豆进口量，保障国家粮食安全和贸易安全。

3、争取国家政策支持，促进俄罗斯大豆进口：抓住中美贸易摩擦给我省对俄农业合作带来的机遇，积极争取国家政策支持，简化大豆进口手续。利用中国国际进口博览会，积极寻找俄罗斯农产品出口商，争取国家简化大豆进口手续，减免大豆进口关税和增值税，扩大进口，降低企业成本，弥补因反制美国农产品的进口缺口。

4、争取出台鼓励政策，降低俄罗斯大豆进口成本：在边境口岸针对俄豆进口制定相应办法，开设专门通道，降低或取消俄豆进口通关费用；为满足国内市场需求，对从事俄粮精深加工的企业给予一定额度的补贴，降低企业经营成本、提升产品竞争力、提高企业积极性。