2019年省政协立案提案-关于我省率先做好草原生态经济大文章的建议
我省现有草地面积3106.6万亩，是耕地面积的近七分之一。天然草地1606.8万亩、人工草地54.4万亩、其他草地1445.4万亩，其中松嫩平原、三江平原、北部和东南部山区半山区草原面积，分别是1530万亩、454.6万亩和1122万亩，分别占全省草原总面积的49.2%、14.6%和36.2%。草原不仅具有传统意义上的生态功能、经济功能，以及稳定边疆的社会功能，而且发展好草原生态经济，将在应对中美贸易战升级中发挥重要作用。
一、我省率先做好草原生态经济存在的困难和问题
一是“农业优先”和“依赖补贴”的惯性思维过重。草原是我省现代农业的重要组成部分，但是，多数农民和少数干部没有这个观念。近年来，受国家玉米补贴政策调整，以及国际“四大粮商”制衡，玉米进口量大价低，加之省内商家无秩竞争，“谷贱伤农”现象经常发生。但多数农户“农业优先”观念很难改变，“依赖补贴”思想作崇。虽然种苜蓿草较种玉米多赚钱，但却很难转变固有习惯。二是缺乏新时期促进草原生态经济发展的创新型体制机制。在顶层设计上缺乏草原生态规划动态调整完善机制，同时，指导层面缺乏部门联动和资源整合机制。草原生态经济涉及的部门和领域广泛，层级较多，需尽快建立和完善由发改、财政、国土资源、环境保护、自然资源、工信、文化旅游、科技等部门联动配合的工作机制，整合自然生态资源和人才科技资源，取得最大公约数，释放最大潜能，取得最大效益。三是科技支撑体系力量薄弱。首先是科技投入不足，尤其是产业链前端的育种科研创新投入严重不足。我省十二五期间科技厅草科研育种项目只有1个，财政投入300万元，从源头上影响了我省草原生态经济发展。其次是先进技术推广试验、技术培训投入不足，科技人才短缺。据了解，我省专业指导草牧业发展的专业技术团队，只有国家牧草产业技术体系在我省设的2个实验站，参与人员只有10人，由国家财政支付的实验站工作经费只有140万元。培训体系不健全，落地技术员少之又少，引进大学生留不住。基层草原技术推广站，人员少，兼职多。
三、率先做好草原生态经济大文章的相关建议
（一）建议从保障生态安全战略出发，做好我省率先发展草原生态经济的顶层设计。
一是落实“藏粮于地、藏粮于技”战略。在农业供给侧结构性改革中，适时适度扩大退耕还草面积，将玉米低产田转作苜蓿草地。二是政策引导，试点先行。大力支持天然草原免耕补播苜蓿草技术推广，把紫花苜蓿草产业，作为重点生态产业纳入政府重要工作日程。三是加大财政支持力度。应对草原机械购置补贴力度，进一步提高草原生产力。也加大对草业育种、先进技术推广及培训的投入力度，支持建立多元化科技投入机制。四是政府部门应进一步创新管理体制机制。鉴于草原生态保护的系统性，应实施统一的生态保护与修复治理，避免行政化分割、碎片化管理。建立健全统筹协调，相互配合，责任到人的工作保障机制。
（二）建议申请创建“国家级草原生态（黑龙江）科技示范园区”。今年9月25日习近平总书记再次到我省视察时强调“农业要振兴，就要插上科技的翅膀”。建议由省科技厅牵头整合资源，以省政府的名义向科技部申请创建“国家级草原生态（黑龙江）科技示范园区”（以下简称“科技园区”）。“科技园区”将做为我省草牧业科研和先进技术集成转化的示范基地，也可以成为吸引院士专家等高端科技人才的高地，以及大学生创新创业的实训基地，并可以打造成全国首家“草原生态信息化示范区”。
（三）建议将紫花苜蓿草种植作为我省“草原生态修复与生产力恢复”的重要工程（以下简称“草原生态工程”）。一方面，国际经验可以借鉴。世界发达国家都很重视紫花苜蓿生产，美国紫花苜蓿种植不仅支撑了本国畜牧业发展，而且还成为世界特别是亚洲市场最大的出口产品。另一方面，国内（包括我省）现行“禁牧”等草原保护政策，只是相当于治病过程中实施的“强心剂”，不能从根本上解决问题。实施“草原生态工程”，一是发挥一次种植、7～10年利用的豆科紫花苜这个世界公认“饲草之王”的防风固沙、防止水土流失的作用，同时，因其蛋白质含量高达18—23%以上，富含维生素及叶黄素等，还可固氮培肥地力。特别是人工草地，有数据显示，1亩人工草地可置换保护5～6亩天然草原，不仅有良好的生态修复治理价值，也有很好的经济价值。二是从根本上杜绝我省玉米秸杆量、大处理难的问题。三是当年见效，多年受益，直接恢复生产力。四是苜蓿与玉米比较效益显着。2017年，我省种植户，每亩玉米利润仅有120元，加上国家补贴173元，收入仅有293元左右。而每亩苜蓿草纯效益为420元（这是不含政策补贴，按较低饲草价格计算的保守数据）。天然草原补种苜蓿亩效益较之前也提高了3倍。将一部分低产田转种苜蓿，即增强了地力，又增加了农民收入，也不失为应对中美贸易战的有效措施。即使因国家战略或市场需要，必须将种植玉米等粮食作物，也可以随时满足调整的需要，调整后的玉米产量还会增产20%-30%。