2019年省政协立案提案-关于促进我省高新区中小企业发展壮大的建议

企业的招引是促进地域经济快速发展最直接、最有效的途径与手段，今天的引资水平与质量决定着今后一段时期内城市的发展速度与质量。但是，高新区中小企业的发展依然面临着众多发展瓶颈，亟待解决。

一是经营成本压力较大。近年来，企业的人工成本普遍上涨，已成为压在大部分中小企业，特别是劳动密集型中小企业身上最重的包袱，这是高新区科技型中小企业生产经营中面临的最大瓶颈难题。

二是人才招聘困难重重。由于人才需求信息的不对称、薪资水平和能力的不匹配、人才保障机制的不健全和工作环境的不适应等原因，高新区内很多中小企业都面临招工难、留人难问题。

三是市场环境较为艰难。我省地处东北，是老工业基地，近些年市场环境十分艰难。

四是税费负担仍然较重。虽然国家不断为中小企业减负，但还有很多企业反映税费负担依然较重，扣除税赋之后净利润微薄，企业可供留存分配和追加投入再生产的资金有限。土地使用税过高，社会保险负担重，生产经营相关税费较多。企业在生产经营中要承担的税费较多，如城市维护费、房产税、印花税、教育附加费等，这些都一定程度上加剧了企业负担。

五是融资难题依然存在。由于工业企业因投资大、流动资金需求多等原因，有很多企业面临资金短缺问题。而软件、信息技术企业因轻资产和技术研发等原因，很多这类企业存在资金短缺，面临融资难的问题。

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现今，如何吸引更多中小企业落户高新区以及如何促进更多的中小企业健康发展，是助推高新区的可持续发展的重要课题。为此建议：

一是优化创业营商环境。打造高效公共服务体系。全面落实中央和省市关于深入推进审批服务改革安排部署，建设审批服务+事中事后监管+综合执法“三位一体”公共服务体系；建立科技资源信息交流发布平台。以线上线下联动的方式，搭建集技术、信息、政策、项目、人才、资金等要素于一体的创新创业生态环境；打造高效便捷智慧的政务环境。整合高新区行政审批和服务职能，大幅优化审批业务流程，全面实施并联审批，实现一枚公章管审批，打造以数字化平台为支撑的“一窗式”审批服务体系，实现“最多跑一次”或“一网通办不用跑”。

二是降低企业要素成本。通过市场化方式组建混合所有制综合能源服务公司，有效降低企业用电、用气等能源成本；加大政策性扶持力度，帮助企业采取出售、转让、租赁、回租、招商合作等多种形式盘活闲置资产，降低企业持有成本，提高资产收益；引导金融机构通过知识产权、应收账款和股权质押等融资方式，加大对企业信贷投放；针对符合高新区优先鼓励产业方向的本土企业自主创新产品，通过给予生产企业奖励及用户补助等方式，支持企业创新产品的市场推广。

三是加强人才智能保障。根据产业发展需要，建立产业人才智库，探索通过柔性引进方式聘请重点产业领域知名专家，健全有竞争力的全职专家和特聘专家薪酬制度，并根据贡献情况兑现薪酬奖励。大力培养技能型实用人才，加强与与高等院校和职业教育机构合作，开展“双元制”培训，引导企业订单式培养技能型人才，定期组织开展企业员工技能大赛，培养造就一批高技能人才和工匠；围绕建设全市人才发展试验区契机，立足高新区产业发展和科技创新需求，着眼引进科技领军人才、企业经营管理人才、实用技能人才等急需人才，实行激励措施，打造高新区人才高地。

四是有效促进成果转化。发挥高新区资源禀赋和产业带动等独特优势，积极推动地方企业、投资者与企业联合组建市场主体鼓励有实力的企业或产业组织，整合行业内相关资源，开展跨国并购、新兴市场拓展及海外投资布局等业务。

五是加大融资支持力度。加强对中小企业开展股权上市、运用债务融资工具等直接融资业务培训，提高企业资本运作的能力和水平；积极扩大股份融资渠道，设立创业投资引导基金，以有限合伙等形式联合创业投资企业、创业投资管理企业、具有投资功能的中小企业服务机构共同出资设立创业投资基金，以阶段参股、跟进投资的方式，投资高新区中小科技型企业；科学设立早期创投风险补偿机制，在投资损失确认后按损失额适当比例给予相应风险补偿；建立专门为中小企业提供服务的各类交易市场，开展引导投资者投资中小企业和拓宽中小企业投融资渠道；对因收购外地企业或被收购后将融资款再返投高新区而产生新增税收的企业，给予一定比例的奖励。