2018年省政协立案提案-关于着力构建防止返贫长效机制的建议

中共十九大报告提出要“脱真贫、真脱贫”。2017年365bet网上足球比赛_beat365体育_365bet体育滚球按中共省委要求参与了脱贫攻坚民主监督。在助学帮扶23名贫困生、走访209户贫困户、与69名县乡村干部座谈的深入调研基础上，建议进一步构建长效机制，彻底消除返贫隐患。

从整体情况来看，我省的脱贫攻坚取得了阶段性成果。据省扶贫办统计，截至2017年底，全省累计投入专项资金32.6亿元，69个中省直部门、1778个驻村工作队、5471名队员参与帮扶，28个贫困县、20.5万贫困户、44.5万贫困人口全部建档立卡；有17万人实现脱贫，超额完成国家下达的14万人口减贫任务。抚远、饶河、望奎、富裕、甘南等5个县市有望首批实现脱贫摘帽。

从存在问题来看：一是认识还有不足。有的基层干部对脱贫攻坚的全局性、长期性认识不足，不善于动员社会扶贫力量，有“毕其功于一役”等急躁症心理。二是作风还有偏差。很多基层干部反映，扶贫档案有“一册五卡四账”，表格繁多，指标繁琐，入户耗时，填写费力；因为反复入户，精准被异化为“填表”，访贫被异化为“扰民”，脱贫被异化为“算账”，浪费了人力物力，影响了帮扶效果，损害了党和政府的形象。三是考评还不够务实。由于利益最大化心态和攀比心理，脱贫考核中的“群众满意度”指标，被个别贫困户当作索取额外政策的砝码。四是产业还有软肋。输血式扶贫仍占很大比例。单纯依靠种植业脱贫可行性小；一些帮扶项目又脱离贫困户的实际能力。五是基础设施还有欠账。由于建设管护不到位，衔接不上的“断头路”和破损严重的“翻板路”，影响农产品运输；有的村屯水质、水量都较差，每天只能供应两次自来水，影响群众生活。六是民风还有陋习。赌博、酗酒、好吃懒做等恶习型贫困，“屯老赖”“村大爷”“信访专业户”等失信型贫困，重病、伤残、智障等失能型贫困，一时还难以消除。因婚致贫、因老致贫、分家造贫还比较常见。甘贫、乐贫、守贫甚至争当贫困户的，还大有人在。由于参保不足，现在不贫，将来也可能成为新贫。

从对策建议来看，“甩掉穷帽子，先要挖掉穷根子”，真正脱贫需要着力构建防止返贫的长效机制。

一、实施扶贫作风整顿工程，集中整治形式主义，增强工作实效。落实国家扶贫办《关于进一步克服形式主义减轻基层负担的通知》，“切实减轻基层填表报数和迎接检查的负担”。科学运用“群众满意度”指标，实事求是地落实和考评“精准”。

二、实施产业带动富民工程，拓宽农民增收渠道，促进自主脱贫。落实“攻坚期内贫困人口、贫困村退出后继续享受相关政策”的要求，进一步夯实富民产业发展基础；进一步优化贷资入企、贷资入社、光伏电站等增收机制；加强培训，指导从业，更加务实地谋划增收项目，进一步促进稳定脱贫。

三、实施基础设施保障工程，全面改善农村环境，夯实脱贫基础。逐级落实检修、维护责任，接通“断头路”，修平“翻板路”。加强人畜饮水工程建设，大力推进厕所革命，积极倡导健康文明生活习惯，全面整治农村环境。限制开发采伐具有生态功能林木、草甸、池塘等自然资源，加大农村生态保护，并实行生态补偿，发展生态旅游，变绿水青山为金山银山。

四、实施精准助学扶贫工程，阻断贫困代际传递，努力拔掉穷根。进一步采取务实措施，落实好张庆伟书记关于“要抓好贫困儿童救助和控辍保学工作，阻断贫困代际传递。”的要求，从精准助学扶贫入手，走进贫困家庭，拉近感情距离，掌握致贫原因，研究对应措施，激发贫困生靠学习改变命运的志气，坚定贫困生家长自主脱贫的信心，使贫困不再遗传，从下一代开始挖去穷根。

五、实施医疗保健惠民工程，提高农民健康素质，减少因病致贫。推进省市县乡四级医疗联合体建设，鼓励医疗专家定期到市县以下地区巡诊，促进医疗技术和医疗事业发展的成果普惠共享。健全完善包括医保在内的农民社保，引导农民接受科学的养生保健方式。

六、实施文化扶志强民工程，激发自主脱贫动能，实现长效脱贫。发挥新老媒体的阵地作用，以“守贫可耻，脱贫光荣”为主题，组织创作一批优秀的文艺作品，唱响脱贫攻坚主旋律，传播全面小康好声音，宣讲自主脱贫好故事，促使广大贫困户改掉陋习，提升素质，焕发脱贫内力，确保不再返贫。

（365bet网上足球比赛_beat365体育_365bet体育滚球黑龙江省委）