2018年省政协立案提案-关于我省应尽快实施中小学校校车工程缓解交通压力的建议
近年来，我省省会哈尔滨市的交通日渐拥挤，交通拥堵现象非常普遍，且呈愈演愈烈的态势，损耗有限的社会资源与宝贵的能源，严重影响哈尔滨人的正常生活。随着私家车数量的逐年递增，哈尔滨早晚高峰时段交通拥堵已经越来越严重。究其原因，私家车接送学生现象非常普遍，这成为少数路段早晚高峰拥堵的主要原因。因为哈尔滨市交通运输执法部门严格执法，送子车市场已经基本规范。但是哈尔滨市目前正规送子车公司只有30家、车辆仅2000余台，只能满足3万余名学生的乘坐需要。据粗略统计，目前哈尔滨市百万在校生中需送子车接送的约有15万至20万名，送子车市场供求严重失衡。为此，私家车接送学生成为普遍现象。
随着私家车的普及，大量私家车每天早晚接送学生上下学，接送时间和停车路段都非常集中，造成早晚上放学高峰期的交通拥堵。成为哈尔滨市交通拥堵的一个主要因素。尤其是名校大校放学时门口车满为患，接孩子的车多，等候的时间长，增大了学校周边交通压力，加剧了交通拥堵问题。从2014年3月份开学以来，交警部门陆续在哈尔滨市10所中小学进行“一校一策”停车秩序规范措施。在花园街上下学时段沿线交通拥堵得到缓解后，风华校区的中山路，经纬小学周边的安国街、北安街，通过实行错时上下学、分散车流、引导车辆停放等措施后，交通拥堵现象也得到了很大改善。但是，部分中学名校放学时间很晚，交管部门已经下班，私家车乱停乱放，严重的甚至造成主要街道（大直街、和平路）一个方向所有车道都被停满了车，路过车辆只能违章从对向车道绕行，违章乱停现象严重到令人发指的程度。对比一些有校车的民办中学，却从未出现过类似问题。
从另一个角度看，每到寒暑假、原本异常拥堵的市区交通就会变得极为顺畅，只是因为接送学生的车辆没有出行就可以大大缓解哈尔滨市的交通问题，可见私家车接送学生是造成哈尔滨市早晚高峰期交通拥堵的一个重要原因。
因此，我省应尽快推进校车接送工程，利用校车集中接送学生，提高车辆和道路资源利用效率，缓解学校周边交通压力，确保学生乘车上下学的安全。实施校车工程既有利于保护环境节约能源，又能缓解交通拥堵，节约家长们宝贵的时间，还有助于促进新兴行业发展和社会就业，可谓一举多得。在省会哈尔滨试点成功后，可以向全省的其他大城市推广，以此节约社会成本，开拓新的产业，提高社会效率。
为此建议：
1.协调教育、交通、交管等相关部门，进行校车工程建设的探索，尽快实施校车接送学生上学、放学，解决因私家车接送学生带来的交通拥堵。
2.在充分调研的基础上，逐步实施中小学生校车工程，缓解交通压力。在条件未成熟的现阶段，可以先尝试用政府机关、企事业单位的通勤车接送学生，因为这些单位的通勤时间和学校上放学时间正好错开，互相不影响。交管部门对通勤车驾驶员进行培训，考核，持证上岗，车辆可根据需要进行改造，如涂成黄色，增加醒目的校车标牌和校车统一的停车禁行标牌。
3.条件成熟时，由省市政府牵头成立校车工程管理机构，由交通管理部门、教育部门、大型交通企业联合成立中小学生校车管理公司，联手进行校车安全的管理，市政府负责监督校车的运营与管理。校车不以盈利为目的，收费要合理，政府部门可以进行资金投入，也可以引进资金，鼓励大型交通企业或汽车厂家投资。
4.校车管理公司按照各个有需求的中小学校上下学时间统一接送学生，可以提高校车的运营效率。交通管理部门在学校门前划出校车停放位置，校车无需进入校园就可接送学生。校车公司派出专门的校车安全员管理学生上下车，学校安排安全管理人员积极配合，确保学生上下车安全。在上放学之外的时段学生外出活动时，学校可租用校车，提高校车的利用率，确保学生出入安全。
5.我省立法部门和交通管理部门应联合制定法律法规，限制中小学生家长用私家车接送学生，在中小学校门口100米（或200米）以内禁止私家车停靠，学生进入学校门前人流密集路段，必须步行，这也符合国际惯例。
6.地处繁华区域的大型学校，必须实行校车统一接送制度，确保学生安全。已实行校车接送工程的大型学校如处于闹市易拥堵区域，可以严格禁止私家车接送学生。从而缓解闹市区校园周围的交通拥挤状况。
7.待哈尔滨试点成功后，我省可将哈尔滨的成熟经验逐步推广到其他大城市，在有条件的大中城市实施校车工程，进而推广到其他急需校车的地区。
8.我省交通运输管理部门规范送子车的管理，限期强迫非专用校车等其他车辆退出送子车运营市场，将送子车车型统一为符合国家校车标准的校车，以杜绝普通面包车送子车超员、安全系数低等问题。
9.教育管理部门应限制名校、大校的学额，确保学生人数在安全、合理的范围内。存在交通拥堵问题的学校实行错时上放学制度，从根本上解决集中上放学造成的交通拥堵与安全隐患。
10.在名校、大校附近设立上放学时段免费停车场，供必须用私家车接送学生的家长使用，对于接送学生的私家车，提倡每辆私家车必须坐满乘客方可进入规定的免费停车场，这样可以提高乘坐率，避免一车只送一人的现象出现。
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